省内首部！ 义乌出台个人信用管理办法 率先实现“人人都有信用分”的目标

核心提示

近日，《义乌市个人信用管理办法（试行）》（简称《管理办法》）开始施行，这是我省出台的首部个人信用管理办法。这部管理办法的出台，会对义乌市民带来哪些积极影响？今后，失信者将面临哪些惩罚？上周，记者对此进行了采访。

A.领先：“人人都有信用分”

近年来，尽管关于个人信用的话题备受各界关注，但在义乌之前，我省还没有在政府层面出台系统的个人信用管理办法。此次义乌成为全省第一个“吃螃蟹”的城市，背后有什么原因？

义乌市信用中心副主任陈奇告诉记者，此次义乌市在全省率先出台个人信用管理办法，既是义乌诚信建设的客观需要，也是创建国家信用示范城市的相关要求。

作为全球最大的小商品集散地，诚信经营是义乌市场持续繁荣的关键所在。多年来，义乌市始终坚持诚信立市的理念，义乌中国小商品城成交额连续20多年位居全国专业市场榜首。

2015年7月，义乌市获批创建国家信用示范城市。按照创建计划，今年下半年，义乌将接受国家相关部门验收。国家相关部门希望通过这项创建工作，积极探索一些关于信用建设的成功经验，力争实现“人人都有信用分、人人都上信用网”的目标。其中，“人人都有信用分”就是出台个人信用管理办法，对所有市民的个人信用情况进行量化打分。

《管理办法》出台后，会对哪些人产生影响？据了解，按照《管理办法》相关规定，凡是在义乌市行政区域内，年满18周岁且具有民事行为能力的境内及境外自然人，都属于《管理办法》的评价范围。这既包括具有义乌本地户籍的人口，也包括在义乌居住、生活、经商、务工的流动人口和1万多名外商，实现了对义乌所有人口的全覆盖。

《管理办法》实施后，将如何对个人信用情况进行评价？陈奇介绍说，今后，义乌市将通过科学设置和确定积分指标体系，建立基于个人的信用计算模型，对义乌市个人信用进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值。通过不同项目进行加减分，综合计算得出个人信用积分及评级，从而为个人信用联合奖惩提供依据。

B.奖励：六类良好信息可获加分

记者了解到，《管理办法》首次明确了个人良好信息和不良信息的标准，对个人信用实行评分制管理，分为信用极好、信用优秀、信用良好、轻微失信、信用较差、信用极差等6个档次。其中，个人良好信息是指经过信用信息提供者认定，对判断个人信用状况起正面积极作用的信用信息。主要包括荣誉信息、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、法律法规等六大类。

对于信用优秀的个人，今后可享受诸多便利。比如，在使用交通、泊车位等公共收费服务时，可享受一定的优惠；在租借图书、自行车等公共设施时，可免押金信用租借；在医院诊疗、车辆年检等方面，可享受绿色通道服务；在教育、就业、住房、养老、医保、社会救助等公共事业领域，可优先安排。

对于信用极好的个人，还可列入守信“红名单”，由相关部门进行表彰或授予相关荣誉称号，作为诚信典型进行宣传推介。同时，在公共交通、泊车位、金融信贷等服务时享受更多优惠。

8月16日下午，义乌市漫格文具有限公司工作人员蒋婉丽，前往义乌市行政服务中心市场监管局窗口，打算办理变更经营范围、变更公司地址两项业务。窗口人员受理后，发现蒋婉丽准备的材料中有一处地址写错了。要是在以前，蒋婉丽必须回公司重新准备好相关材料，再到窗口办理。但这次窗口人员只是提醒蒋婉丽及时将更正后的补充材料送来，同时继续予以办理。原来，窗口人员查询义乌市漫格文具有限公司及蒋婉丽的信用情况后，发现均为优秀。为此，窗口人员启动“先办后补”的“容缺受理”制度，给予当场先行受理。

“这次义乌市出台《管理办法》，对于平时一直注重诚信的企业和个人来说，是一大利好，也会激励更多的人诚信经营。”蒋婉丽说。

据了解，《管理办法》出台后，像蒋婉丽一样受益于个人信用管理新政的义乌市民还有不少。

C.原则：激励为主惩戒为辅

《管理办法》出台后，有人担心今后受到的约束会越来越多。对此，陈奇表示，义乌市个人信用奖惩将坚持“激励为主、惩戒为辅”的原则。其中，对守信者实行优先享受、绿色通道、重点支持、媒体宣传等激励政策。对于失信者，会加大惩戒力度，以提高失信成本。

“不过，《管理办法》规定的扣分行为，都是现有法律法规明确的违法行为或经司法部门判决的违约行为。这也就是说，只要市民们平时遵纪守法、积极履约，就完全不用担心自己会被扣分。”陈奇说。

据悉，《管理办法》对个人不良信息的范围进行了界定：经过信用信息提供者认定，对判断个人信用状况起负面消极作用的信用信息。主要包括不依法纳税、构成犯罪、违反劳动和社会保障法律法规等20类行为。

另外，重点职业人群的失信行为还包括造成恶劣影响或严重后果，经有关职能部门、机构或行业组织认定的下列情形：被吊销职业证书；被列为行业禁止进入者，或取消、降低资质等级；违背职业道德、收受贿赂、利用职务之便为自己或他人谋取利益；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，给用人单位或他人造成损失；其他违反职业道德、社会公德、工作纪律的失信，并被处分的信息。

对于信用较差的个人，《管理办法》明确了具体的惩戒方式。比如，建议在金融服务中适当降低信贷规模，调高贷款利率，或采取降低风险的其他限制措施；取消各类评优评先资格；国家公务人员及国有企事业单位人员不得提拔晋升。

此外，今后个人信用分并非一成不变，因为市民可以进行信用修复。比如，个人因为非主观故意发生失信行为的，可向作出认定的信用信息提供者提出信用修复申请，可通过自主解释、申请延期、主动履约等方式修复信用。另外，个人还可通过慈善募捐、无偿献血、志愿活动、长期不产生失信记录等方式提升信用分。

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6类个人良好信息

1.荣誉信息：获得市级部门及以上单位表彰、荣誉或功勋

2.社会公德：助人为乐、见义勇为、慈善捐款、社会公益、志愿服务、无偿献血等方面的信息

3.职业道德：爱岗敬业、服务群众、奉献社会模范作用突出，以及工作有创新、取得显著成绩等信息

4.家庭美德：长期赡养年老体弱家庭成员、无偿照顾没有血缘关系的孤寡老人和残疾人等信息

5.个人品德: 爱护公共财产，同违法乱纪行为做斗争，防止或者消除事故有突出贡献等方面信息

6.法律、法规和规章规定可以记入的其他良好信用信息

20类个人不良行为

1.受到行政处罚或被行政机关实施行政强制措施的行为

2.偷税、漏税、骗税和抗税等不依法纳税行为

3.不按规定缴纳行政事业性收费、政府性基金的行为

4.在安全生产、食品安全、环境、质量等事故中负有责任的行为

5.拒不履行法院生效判决文书确定义务或被强制执行的行为

6.构成犯罪的行为

7.在供水、供电、供气、物业、通信、停车等缴费活动中形成的不良信用记录信息

8.克扣或无故拖欠工资、劳动报酬等违反劳动和社会保障法律法规的行为

9.家庭暴力，不赡养老人、虐待老人，虐待、遗弃家庭成员等逃避法定义务被生效法律文书认定的行为

10.信贷、担保、保险等金融领域存在的逾期、骗保、诈骗、非法集资等行为

11.在社保、养老、救助、保障房、技能鉴定等方面提供虚假证明材料、违规操作的行为

12.考试作弊、学历造假、论文抄袭、学术不端、伪造就业资料等行为

13.违背信用承诺的行为

14.镇街网格化管理重点领域拒不整改或强制执行的行为

15.网络诈骗、造谣传谣、侵害他人隐私等行为

16.受到党纪政纪处分的行为

17.被行政机关或者司法机关认定的诬告、诽谤他人、行贿、受贿、制假、售假、参与传销、商业欺诈等行为

18.交通违法行为

19.违反公共场所和城市市容管理规定的行为

20.法律、法规、规章规定可以记入的其他失信行为