广东中山：严重失信将被联合惩戒

昨日，南都记者从市发改局获悉，目前，《中山市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》已下发。其中明确，中山将加强信用信息公开、共享和使用，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。值得注意的是，此次明确中山将通过信息共享对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。同时，参与实施省内跨区域跨部门联合奖惩;并以统一社会信用代码为索引，争取在10月底前通过“信用中山网”，及时公开披露严重失信主体信息。同时，完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。

恶意欠薪、行贿等都算失信

对于完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，市发改局相关负责人称，中山市的目标分两步走：首先是到今年底，将实现信用信息归集标准化、部门信息共享全覆盖，基本建立政府部门联合奖惩机制;到2020年底，建成政府与社会共同参与的联合奖惩机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

那么，哪些失信行为会被联合惩戒呢?对此，该负责人称，中山将通过信息共享，对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。具体包括：首先是严重危害群众身体健康和生命安全的行为，比如涉及食品药品、生态环境、工程质量、强制性产品认证、缺陷产品召回等领域的严重失信行为;此外，则是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，比如，贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、电信诈骗、合同欺诈、传销、无证 照 经 营 、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、虚假广告、侵害消费者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序、在国家考试中组织作弊或向他人提供作弊器材、伪造证明材料骗保等严重失信行为。

此外，拒不履行或不按要求履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。以及拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为。

推动联合惩戒措施落实到人

与以往不同的是，此次发布的《实施方案》除了针对企业等市场主体的失信问题，还特别强调了要完善个人信用记录推动联合惩戒措施落实到人。其明确，要加强对企事业单位、社会组织严重失信行为的监管，并将相关信息同步记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录中，形成重点人群全覆盖的个人信用信息数据库。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。

南都记者发现，目前，有部分局办已发布“落实到人”的“黑名单”，并针对“黑名单”中个人的失信行为依法进行了处罚。比如，市食品药品监督管理局发布的食品药品生产经营监督抽查“不合格”名单中，就有对经营法人个人的“资格罚”，比如，五年内禁入这个行业，“这就不仅仅对企业罚钱了，而是对个人失信的处罚”。再比如，近日，市卫计局公布的《第二季度卫计系统诚信红黑榜榜单》就明确公示了“未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业”的两个企业的两名法人姓名，并明确公布期限为一年。

失信者旅游度假等都将受限

此外，此次《实施方案》还强调了跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒。根据《实施方案》，惩戒措施包括了：依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒;建立司法案件失信被执行人联合惩戒机制;加强对失信行为的市场性约束和惩戒、行业性约束和惩戒、与社会性约束和惩戒。据市发改局相关负责人称，比如，行政性约束和惩戒。即把严重失信主体列为重点监管对象，从严审核其行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。

再比如市场性约束和惩戒，则是结合政务数据资源开放试点，探索向信用服务机构开放严重失信主体的公共失信记录，逐步扩展数据开放范围，提供数据比对校核服务，支持信用服务机构开展信用评级评价等业务;支持各类信用管理大数据平台建设，创新监管方式。督促有关企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。以统一社会信用代码为索引，争取在10月底前通过“信用中山网”，及时公开披露严重失信主体信息。

将跨部门、跨区域实施惩戒

另一方面，此次重点强调了跨部门、跨区域实施惩戒。根据《实施方案》，中山市将参与实施省内跨区域跨部门联合奖惩。参与建立省内信用合作新机制，同时，参与珠三角地区信息互通共享、信用评价结果互认，建立健全区域内信用合作机制。此外，大力推进信用信息公开公示。行政许可和行政处罚等信用信息须在行政决定之日起7个工作日内通过“信用中山”网站公开。除了公开，还可查询，即为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。推动司法机关在“信用中山”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。

此外，据市发改局该负责人介绍，中山还将建立健全信用信息归集共享机制。健全政府与信用服务机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制，促进政务信用信息与社会信用信息互动融合，利用大数据技术开展信用监测预警，广泛开展守信联合激励和失信联合惩戒。同时，依托全市政务信息资源共享交换体系，归集整合全市公共信用信息，全面与省公共信用信息平台对接，实现信息的互联互通和共享。另外，建立健全信用信息查询使用机制。大力推行信用信息查询和信用报告使用，在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设项目招投标、公共资源交易、中介超市等事项中实行公共信用信息查询制度。推行使用第三方专业机构出具的信用报告。